历时6个月，山西省属国企新一轮战略性重组尘埃落定，省属企业数量从28家调整至19家，国有经济加快从“一煤独大”向“八柱擎天”转变——重组改革 中流击水敢为先

国资国企改革事关山西转型综改全局，事关山西国企长远健康发展。日前，备受全国瞩目的山西省属国企新一轮战略性重组尘埃落定。此轮重组改革只用了6个月的时间，涉及资产达2.6万亿元，涉及煤炭、电力、化工、信创、体育、燃气等15个领域。山西着力从根上改、制上破、治上立，深化国资监管体制改革，实施专业化战略性重组，国有资本布局更趋优化，国有经济加快从“一煤独大”到“八柱擎天”转变，为我省转型综改提供了强力支撑。

新一轮省属企业战略性重组收官，主要经济指标加快恢复向好

去年以来，按照“根上改、制上破、治上立”的改革要求和市场化、法治化的改革取向，我省国资国企改革大刀阔斧、势如破竹。从4月成立华远国际陆港集团起，到10月晋能控股揭牌，我省集中实施了15个领域的国资国企战略重组，将省属企业数量从28家调整至19家，催生出能源产业“双航母”和一批新兴产业旗舰企业。重组的速度、深度、广度、力度史无前例。

山西省属企业由此脱胎换骨、面貌一新，国有资本布局不断优化，国有经济加快从“一煤独大”向“八柱擎天”转变，省属企业主要经济指标加快恢复向好。

统计数据显示，2020年6月份以来，省属企业生产经营加快好转，指标逐月修复，呈现行进平稳、稳中有升态势。1-11月实现利润171.87亿元，主要指标降幅连续收窄，9月实现利润40.3亿元，同比增长13.7%，创下历史单月最高，也是2020年以来首次实现月度利润正增长。

“我们以提高企业质量效益为中心，围绕优化布局、转型升级、提效增效、‘六新’突破等重点领域开展了一系列的重大改革举措，已取得初步成效。”省国资运营公司战略规划部部长刘巍表示，可以说改革效应正在逐步转化为转型效能和企业效益。

此次改革从4月份开始到10月份结束，正处在一个特殊的时期。在省社科院（省政府发展研究中心）研究三部负责人高剑峰看来，其中有两个“不易”。

“第一个不易，是去年在受疫情影响全球经济萎缩、全国经济一二季度负增长的背景下，到三季度我省国企能有这么好的成绩；第二个不易，是我省在抗击疫情、维护生产经营稳定的同时，进行如此大规模的战略性、结构性布局和调整，相当于动‘承重墙’、做‘大手术’。”高剑峰说，这充分说明，对此次改革的驾驭和把握的力度、节奏比较成功，整个操作层面执行得非常好而且到位。

破解结构性、体制性、素质性矛盾，实施专业化重组势在必行

国资国企改革，是决定山西转型前途的关键一招。优化国有资本布局，是“关键中的关键”。

中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》。会议提出，推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。

长期以来，由于煤炭资源依赖、体制机制局限、管理方式粗放等原因，省属企业之间发展不平衡不充分。“‘一煤独大’的结构性矛盾、‘一股独大’的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾比较突出，一直是阻碍省属企业高质量转型发展的深层次问题。”刘巍表示，按照根上改、制上破、治上立的基本思路和原则，破解三大难题，唯有实施专业化战略重组。

高剑峰表示，走专业化道路势在必行。从国际上来说，随着全球化发展，在国际上已形成越来越向优势企业、优势主业聚焦的专业化模式。从国内来说，无论是央企重组，还是国内其他省份的国企重组，也体现出这样的特征。

如今，经过专业化战略重组后的我省国资国企新版图已经亮相。重组整合主要分两部分，一是理清煤炭自身问题，二是培育新兴产业。

“省属煤炭企业数量从7家调整到2家，根本上是要解决煤炭企业的生存和发展问题。”刘巍表示，截至2019年末，省属7户煤炭企业资产总额约2.2万亿元，占到省属企业总资产3.1万亿元的70%，应该说在国有经济中的占比大、影响大，地位举足轻重。但是，在这七大煤炭企业中都有煤炭、化工、电力、煤机等产业，存在着大而全、小而全的问题。在市场竞争中，七大煤企也各自为战、大而不强，长此以往，企业的质量和效益必将大大降低。

“这次煤炭企业重组整合，不是不发展煤炭，而是要提高产业集中度，增强我省煤炭产业的市场活力和竞争力，为战略性新兴产业的培育、成长提供有力支撑，为我省转型发展赢得时间和空间。”刘巍说。

除此之外，新兴产业如何进行布局？刘巍表示，新兴产业的布局主要是根据我省转型发展的需要，围绕省委省政府确定的14个战略性新兴产业，对符合未来发展方向的信创、文旅、体育、现代物流等产业，聚焦“六新”突破，实施换道领跑战略，培育一批拥有较强创新能力和核心竞争力的省内旗舰企业。同时也着眼未来，积极探索布局高速列车、紫外光电等各种产业，加快培育以形成自身优势。

深化国资监管体制改革，推动国资国企改革实现重大根本突破

工欲善其事，必先利其器。我省鲜明提出以深化国资监管体制改革为牵引，推动我省国资国企改革实现重大突破、根本突破，为做优做强国有企业、促进高质量发展注入新动能、提供新支撑。由此，省国资运营公司应运而生。

根据“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革总体要求，省国资运营公司被定位为特殊机构，专司资本运营，代表“市场之手”，切实承担起了山西国有资本“进退留转保”的职能，实现了从“管企业”向“管资本”转变。

为腾挪更多的资金投向“六新”领域，2020年的“腾笼换鸟”资金已完成150.1亿元，超额完成年度目标任务，为国资国企改革发展腾出了新空间，换出了新动能。

为破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省政府创新性地开展“六定”改革，通过定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期，激发企业内生动力，全面提升企业治理现代化水平，真正形成了扁平、高效的管理和运行体系。

全新的组织架构、全新的运行机制，全新的协同模式，为持续提升国有资本的影响力和带动力，提供了广阔的空间，注入了无穷动力。

经过专业化重组，山西国有企业“八柱擎天”的现代产业体系已经初现轮廓，新兴产业大幅增加，横向上是强强联合，集中资源、攥指成拳，纵向上是贯通产业链、上下游协同发展，打造主业突出、市场竞争力强的省内旗舰、行业劲旅。

刘巍表示，按照省委省政府总体部署，我们推动省属企业专业化重组已经基本收官，今年省国资运营公司将全力实施《国企改革三年行动方案》，紧扣管资本主责，在精细化管理上下功夫，以降本增效、减员增效、提效增效为主线，以证券化、数智化为抓手，全面推进优化布局、创新驱动、腾笼换鸟等各项工作。（刘瑞强）