字字金贵民生为本

政府工作报告里装满青年希冀

今年全国两会，全国政协委员、上海中华职教社副主任胡卫带来的多份提案都与年轻人相关。

今天，他发现自己关注的多个青年话题，在李克强总理所作的政府工作报告中都有涉及，报告还特别提到，要“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”。

记者梳理近年来的政府工作报告发现，这是报告在涉及楼市领域时，第一次提及要关注新市民、青年人的住房困难问题。

今年的政府工作报告并不长，同时增加了对“十三五”成绩的总结以及“十四五”规划的概述。字字金贵，民生为本，特别是有相当篇幅关注并回应了当下年轻人的希冀与期盼，就业、创业、教育、科研等领域都出现很多新提法、新举措。

尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难

胡卫在上海从事教育工作多年，“外地年轻教师到上海，对有个稳定住房的诉求比较强烈”。他观察到如今“空巢青年”的比例逐年上升，对那些没有办法“筑巢”的青年尤其要给予关注。

胡卫并不主张年轻人毕业就买房。但对年轻人而言，租房费用也是不小的负担，他建议政府可多提供一些保障性租赁住房，或出台相关的鼓励政策撬动租房行业，以解决年轻创业、就业者的住房困难问题。

今年的政府工作报告除了延续“房住不炒”的基调外，还提到要通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

全国政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明从中看到更多可能性。他说，“十四五”规划建议中提到，要“完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给”。2020年年底的中央经济工作会议上进一步明确“逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利”。

未来，城市新建的高楼里，将有越来越多保障性住房的窗口为创业、就业者点亮。

广开就业门路，创造更多公平就业机会

就业是民生之本。全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东感到，服务矿业领域的学生近年来的就业焦虑更加明显。“矿业属于传统行业，随着节能减排和环保要求的提升，我国对煤炭的依赖度正在减少。但招生规模没有降低，学校还在源源不断地输出生源。”姜耀东告诉中青报·中青网记者。

如何保障就业，政府工作报告中用大量笔墨书写就业政策：着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持；拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业；推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求；支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。

报告特别提到，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

国务院研究室副主任郭玮说，受新冠肺炎疫情等多方面严重冲击，2020年的政府工作报告将当年的城镇新增就业预期目标定在900万人以上。在他看来，这在当年也是一个非常高的要求。2020年最终全年城镇新增就业1186万人，超额完成目标。

今年政府工作报告把新增就业的预期目标确定为1100万人。郭玮说，新增就业人数与2019年的目标相当，在各种不确定因素还在增多的形势下，“这个目标是不低的”。

在提升技能方面，政府工作报告提出要拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。

对此，全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆说，企业将携手供应链、合作伙伴、地方高校与职业院校，培养智能制造领域既熟悉实际制造流程又了解相应技术理论，兼具动手操作能力和管理创新能力的复合型人才。

姜耀东的学生有了更多的就业选择。虽然“挖煤”的少了，但不少毕业生转到隧道、地铁等行业继续发展，“学生获取知识的渠道非常多样”。

亿万新业态青年劳动权益受关注

网约车司机、快递小哥等新业态就业人员在今天的政府工作报告中，找到了自身的关切。李克强总理说，支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。

短短几句话背后，关系着近年来新经济大潮中涌现出的大量灵活就业青年的职业生涯。全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成表示，我国灵活就业群体规模大，互联网、人工智能等数字技术的广泛应用更催生出各种新业态，一仆多主、共享员工、租赁员工及网络平台背后的灵活就业者不断出现，就业方式更加多样化、复杂化。

郑功成指出，网约车司机、快递小哥等新业态就业人员的劳动关系、就业岗位、工作时间、劳动报酬等都具有不确定性，游离在现行以传统劳动关系为基础、单位关联型社保制度以外，职工保险参保率低、劳动者权益保障不足、就业者遭遇职业伤害，这些问题需引起高度重视并采取有效措施解决。

“特别需要有健全的法治保障。”郑功成建议抓紧制定养老保险法、医疗保障法等一批新法，将灵活就业人员悉数纳入应保范畴，同时尽快完善工伤保险法规，为灵活就业者提供完整的职业伤害保障，这是解除亿万灵活就业者后顾之忧的必要举措，也是完善我国社会保障体系、实现高质量发展的必由之路。同时，还应强力推进社保信息化建设，形成基础数据全面共享、专业信息分工负责的格局，建立全国统一的基础数据库，借助信息技术创新服务方式，实现居民服务一卡通，确保人人都能获得有效保障。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾对灵活就业很熟悉，如生活服务领域的电商物流、网络送餐、网约车；知识创意领域的网络直播、网络文学、电竞等都属于灵活就业。他说，平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体，形成“蓄水池”与“缓冲器”，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。

马化腾建议，要拓宽灵活就业群体参与社会保障的渠道，为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导服务，建设劳动者终身学习的“数字学堂”等。

从“留得青山赢得未来”到“青山常在”

从“留得青山赢得未来”到“青山常在”，政府工作报告为创业青年舒展眉头，拿出实招。

国务院研究室党组成员孙国君说，今年政府工作报告中，在减轻市场主体负担方面有很多切实的举措，比如在减税方面，继续执行一些制度性减税政策，对去年出台的阶段性减税政策做优化调整，有些政策延长执行期限。

同时出台一些针对中小微企业的政策，把小规模纳税人增值税的起征点从月收入10万元提高到15万元，对中小微企业应纳税所得额超过100万元的部分，再减半征收所得税，“这个优惠幅度是很大的”。

目前，虽然小微企业的经营状况有所好转，但仍然面临很多困难，需要政策上再帮一把，助力“恢复元气”。

“中小企业稳，则中国经济稳；中小企业活，则中国经济活。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起告诉中青报·中青网记者，小微企业是中国经济的细胞，年轻人又是小微企业的重要参与者，政府工作报告为他们营造了良好的发展氛围，“从‘留得青山赢得未来’到‘青山常在’，对比鲜明。”

鼓励年轻科研人员“把冷板凳坐热”

对于青年科研人员来说，今年政府工作报告中的新举措，为他们“把冷板凳坐热”创造了条件。

国务院研究室副主任郭玮表示，基础研究是一个慢变量，必须要踏踏实实去做，所以要有“十年磨一剑”的精神。为此，政府工作报告提出加大对基础研究的投入，完善对科研人员、科技成果的评价和激励机制。“政府工作报告中有一项非常重要的政策，就是把制造业企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%，也就是说，企业研发投入可以两倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠。这是一项很大的政策，激励企业去增加科研投入。”

杨元庆也注意到这个新提法，他认为，这对企业，尤其是制造业企业加大技术创新力度是极大的鼓励，如果把这些政策都执行好，企业创新一定会迈上一个新台阶。

今年政府工作报告，还送出事关青年成长的诸多政策红利。

在年轻人关注的教育问题上，政府将在教育公平上迈出更大步伐，更好地解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。

在医疗方面，年轻人的就医多了一层保障——建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销；推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

今年是“十四五”开局之年，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。对年轻一代而言，他们是创造者、奋斗者，更是发展成果的获得者、受益者。（记者杨杰 刘世昕 胡春艳）