山西永和：开辟黄土高原丘陵山区农业生产托管高质量发展新路径

——四大体系强保障 四化推进增动能 四个结合提质效

【编者】近年来，山西省永和县以促进小农户和现代农业有机衔接为主线，以农业生产托管为抓手，强化土地、人才、农资、金融等要素保障，全链条推进，全方位提升，合力破解丘陵山区作业机械化程度低、服务组织化程度低、单位面积产出率低等问题，构建起以“四大体系强保障、四化推进增动能、四个结合提质效”为核心内容的“3×4”农业生产托管永和模式，开辟了黄土高原丘陵山区高质量发展的新路径。

该县2019年实施农业生产托管以来，农业社会化服务累计折合总面积80万亩，其中，财政资金补助试点面积48万亩、带动社会面农业生产托管服务32万亩。

该模式得到了农业农村部的肯定，被列为2021年全国农业生产托管典型案例之一，受到了央视、新华社等媒体关注。先后在“中国农业生产托管万里行”活动、乡村振兴（太谷）论坛、全省农业生产托管现场推进视频会上作了典型经验介绍。该县的主要做法是：

一、四大体系强保障，为农业生产托管高质量发展“保驾护航”

一是健全组织领导体系。县里成立了农业生产托管领导小组，专班专人专办，统揽发展全局，把握发展方向；乡镇党政“一把手”挂帅推动，逐村分析研判，全程狠抓落实；农村集体经济组织发挥居间作用，入户宣传动员，稳步有序实施，构建起全县域三级联动机制。

二是壮大社会化服务体系。构建“县级农业生产托管服务联合会＋乡镇服务中心＋村级联络员”县乡村三级农业生产托管服务体系；培育壮大农机合作社、农机大户等35个，农机总量5800余台，总动力5．9万千瓦；新培育农机驾驶员390人；发展种子、化肥、农药等生产资料供应市场主体35家，支持壮大粮食烘干和储存加工主体16家，形成了多层次多元化多类型服务体系。

三是完善要素保障体系。积极探索与金融、担保等机构的高效合作方式，推出春耕备耕贷、农机贷、托管贷，累计授信1967户1．7亿元，1—10万元额度“随用随取、随有随还”；试点开展农机购置补贴“三合一”办理，大力推广深松整地、种植施肥、收获加工等机械作业，累计补贴1037台702．457万元；组织气象部门精准推送气温、墒情、气象灾害预警和适耕适播等信息，保障农业生产托管顺利实施。

四是筑牢风险防范体系。构筑以农业保险为核心，民生保险、治理保险为补充的多层次、全险种的保险保障网，探索出覆盖所有农户的农业生产综合保险，有效降低自然风险和作业风险，保险托底极大地提高了托管组织和托管农户的积极性，4年来共累计向农户理赔8990余万元。

二、四化推进增动能，为农业生产托管高质量发展“强筋健骨”

一是宜机化改造推动耕作条件升级。针对梁峁残垣沟壑地区机械耕作难、条形地块小、蓄水保墒差的实际，把宜机化改造作为推进生产托管提高机械化水平的切入口，因地制宜开展梯田归并整理、水平条田改造和反坡式梯田改造等，严格长度、宽度、坡度、亩数等定量参数，有效改善农机通行和作业条件。

近年来，通过宜机化改造、高标准农田建设、小流域治理等项目，依山就势累计完成改造近10万亩，实现了地块“小并大、短变长、陡变缓、弯变直和互联互通”，满足各类农机全程全面作业。

二是数字化监管推动服务质量升级。搭建数字农业下的智慧托管服务平台，在实施托管服务的作业机械上全部安装北斗智能终端定位系统，形成1100个作业模块，实时监测统计作业轨迹、作业类型、作业面积和作业标准，让农户“放心”托管。

三是科技化支撑推动产业优化升级。与山西农大开展“县校合作”，聘请专家团队常驻永和建基地、搞试验、抓培训、传技术、提品质、创品牌，提升农业产业标准化水平；采取统一供种、统一覆膜、统一种植、统一管理、统一销售的“五统一”模式，大力推广“晋糯三号”高粱膜覆种植，打造了北方梯田万亩优质高粱种植园区，示范带动全县发展12万亩，并与四川郎酒集团长期合作，在实现“南粱北种”的同时促进了农业增效、农民增收。

四是专业化合作推动服务链条升级。充分发挥不同服务主体的优势和功能，以技术、服务等为纽带开展联合与合作，推动托管从“耕种防收”向“技、物、耕、种、管、收、储、烘、加、销”一站式全链条延伸。特别是针对收获期秸秆量大的实际，把“收”的环节细分为收割、秸秆还田、秸秆捆草等，变废为宝推动循环农业发展，每年秸秆综合利用率90％以上。

三、四个结合提质效，为农业生产托管高质量发展“加油赋能”

一是与有机旱作农业相结合。通过宜机化改造等项目，梯田地块平均面积从0．6亩增大为1．8亩，外高里低的反坡式梯田改造方式，使泥沙流失率减少了50％，水土流失治理度达80％，机械化程度达到100％，将“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）变成了“三保田”（保水、保土、保肥），单位亩产提高20％以上。同时，推广旋耕、深耕、秸秆还田和地膜覆盖技术，有效培肥提升耕地质量，夯实了稳粮保供基础。

二是与巩固脱贫攻坚成果相结合。全产业链托管中，通过对产前农资的统一集中采购，产中统一机械化作业耕种防收，产后统一烘储销，亩均节约生产成本248元；通过农技农艺技术应用，亩均增产30％以上，户均增收2000元；集中连片作业有效减少路耗，作业机械每年平均降低油耗120升以上，节本近1千元。特别是解放了农村劳动力，每年新增转移劳动力1000余人，人均务工增收2万元，实现了种地、务工“两不误”。

三是与农文旅融合发展相结合。永和梯田作为北方最大的旱作梯田区域，高田如山梯，平田如棋局，层层梯田，美轮美奂。宜机化改造，从根本上破除了大中型农机具难以落地施展的困扰。

改造后的梯田更加生机勃勃，文旅融合优势愈发凸显。永和县深度挖掘梯田文化和农耕文化，“接二连三”融合发展，申报永和县沟域黄土梯田全国农业文化遗产，以山水为底色，以文化为特色，以旅游为载体，以一派田园风光新气象打造出新时代县域高质量发展的新空间。

四是与壮大农村集体经济相结合。充分发挥村集体经济组织“统”的功能和居间优势，引导分散农户统一接受服务组织提供的生产托管服务，或者通过购置农机具，雇佣农机手等方式，将集体机动地以及个户濒临撂荒的耕地，参与或直接开展农业生产托管服务，有力促进农业增效、农民增收、集体增益。

乾坤湾乡的下辛角、西后峪、阴德河，分别购买了一台拖拉机和一台收割机，通过租赁给当地合作社，总托管服务面积5000余亩，每个村年收入净增2．5万元。今年有40个农村集体经济组织积极对接服务主体，托管村集体机动地以及个户的耕地3000余亩，有效增加了集体经营性收入。

下一步，该县将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县市的好经验、好做法，在扩面、提质、增效上持续下功夫，努力实现农业生产托管高质量发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献更多永和经验、永和样板！

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