百得数字乡村服务平台

——长治市襄垣县乡村数字化治理案例

一、基本情况

从全国范围来看，乡村治理发展很不平衡，有相当数量的农村乡村治理仍处初创、实验和推广阶段。完善乡村治理机制，既是农村建设中的一项重要内容，也是推动农村各项工作的动力支撑和重要保证。

百得数字乡村服务平台定位是数字政府五级治理体系的最末端，是乡村振兴的桥头堡、信息站、展示台，终极目标是建设成为数字乡村的指挥中心和治理平台。

本案例由襄垣县农业农村局牵头，覆盖县级 6 个农口单位、9 个乡镇、个村，形成全域覆盖、上下贯通、步调一致、服务统一、互通共享的“一张网”信息服务平台。

二、主要做法

在襄垣县数字乡村服务平台（以下简称“平台”）项目实施过程中，公司成立专门项目组，深扎到县级各个部门、乡镇、农村中，调研了平台涉及的各类角色人员，包括县级管理者、乡镇政府管理者、村支书的村民等，对各单位的日常工作、业务流程、工作内容、表单内容、组织机构、应用数据都深入了解，总结出可以贯通乡村振兴数字治理的实现之路，便于管理者动态掌握乡村生产、生活、生态发展态势。数字乡村服务平台总体架构如图 1 所示。

图1 数字乡村服务平台总体框架

（一） 构筑三农数据标准体系

平台从数据治理入手，通过汇集数据构筑了三农数据标准体系，包括 3 大类（农业、农村、农民）、265 张表、3836 个数据要素。

利用三农数据标准体系，在不到 1 个月的时间内快速完成了全县所有三农数据的采集归集，达到了数据高效采集、平台快速投入使用并受益的目标。

（二）全量数据标准化入库

公司派出精干运营小组下沉到县、乡镇和村涉及的所有单位，扎根一线，深入融合群众，辅助信息员开展采集数据及质量审核工作，完成后直接上传平台，自动识别后导入数据库，缩短数据采集周期，提高效率。

（三） GIS 治理平台 + 应用场景呈现

平台归集全县的村庄、人员、土地、产业、基础设施等三农数据后，通过“数字地球”加持，对数据赋予时空属性，使数据能在地图上可视化呈现，管理者可以全面掌控县域动态，为精准施策提供依据。如图 2 所示。

图2 数字乡村服务平台

（四）数据精准维护和更新

数据入库后除了系统级更新外，也对各级信息员开放部分功能权限，负责对本级平台的内容进行日常更新，保证了平台数据的新鲜度、准确度。

（五）全量数据管理应用场景

数据汇入平台后，通过对各类三农数据要素进行数字化赋能，在平台被定义并呈现，进而被管理应用，产生价值。目前平台与治理相关的部分功能及应用场景如下：

1.智慧党建。将基层党组织、党员的日常工作进行细化细分，形成评分标准，按照完成情况进行评分、积分、评级管理。如图 3 所示。

图3 数字乡村智慧党建

2.人员管理。平台涵盖了全县农村人口信息，实现了对各类人群分群组管理，并可对重点关注人群、帮扶对象、技能、证书等情况进行打标签处理，同时支持自定义标签，方便管理者快速查找符合要求的人员信息。平台为县农业农村局新型职业农民培训、高素质农民摸底、国防动员、防疫防控等提供精准的依据，实现精细化管理；并对全县各类重点关注对象的分布、人员详情、发展情况进行实时监管。

3.通知公告。可下达各类惠农政策、办事指南、通知公告，智能筛选接收人员并一键通知，通知接收阅读情况可实时查询，确保了政策宣传的时效性。

4.乡村动态。为平台涉及到的组织机构设立信息员，负责在平台发送惠民惠农政策类通知、日常村务通知等信息，丰富平台内容，让每一位村民都能接收到惠农政策，享受国家红利，为所有用户带来便利。

5.三务公开。为确保广大群众的知情权，平台设有专门的三务信息板块，建立农村“三务公开”制度，加大对村级党务、村务、财务的监督力度，实现监督评价体系化，促进乡风文明建设。

6.基础设施。通过数字地球和地图形式对全县 229 个村 1427 个垃圾桶、266 所学校、267 所文化站、664 处健身场所、10 座水库、9 条河道、8座污水处理厂分类呈现，让各级管理者方便地查询实时状况并进行精准管理。

7.土地管理。针对农业土地管理难，土地归属、面积、种植等数据统计难的问题，综合运用各类信息技术，对全县 45538 户确权土地的种植作物品类、补贴、收益等实现在线管理。

8.村集体经济。针对村委和村民关注的集体经济管理、增收增产、收入分配等热点问题，以数字乡村平台为承载，结合土地管理、农产品产销服务管理等具体模块，实现了全县 325 个村集体经济各项经营情况统计、管理，包括盈利情况、亏损情况等，掌握合作社股民信息及股权结构。建立了“村集体经济 + 农户 + 服务平台”三结合的新型利益联结模式，盘活资源，提高了农户积极性，增强了集体经济活力，提升了集体经济效益。

9.平安乡村。建设智能化治安防控体系，在镇村交通要道、重要场所加装视频摄像头，实现高清监控、红外夜视、云台存储、多客户端实时查看功能，在满足村民家庭看家护院、照顾老幼基本需求的同时，与多级政府及公安部门联防监控、联防调度，实现了实时掌握村内动态、降低危险损失、安全管理可视化、危机处理高效化、监管精细化的目标。如图 4 所示。

图4 平安乡村功能呈现

三、主要成效

本平台通过“数智化”技术应用，对全县三农场景、社会形态、人、地、物、资产等有关农业农村数据要素进行了数字化，实现了数据的管理、应用、共享和展示，从而产生了实际价值。

通过平台建设，提升乡村治理现代化水平，实现了“数字乡村一张图”229 个村全覆盖，在全省率先探索出了“一图全面感知”乡村的“数智化”新模式，变“乡政村治”为“乡村数治”，全面提升了乡村治理的数智化、现代化水平，使村民们充分享受乡村数字化发展的红利。

四、案例备注

申报单位：山西百得科技开发股份有限公司。

该公司成立于 2000 年，是工信部授予的国家级试点示范优秀企业，2016 年完成股改，成功挂牌新三板。作为一家专业的软件开发及行业云服务商，百得科技聚焦“软件与云服务”，专注行业信息化解决方案，提供行业云平台建设、云资源运营与安全等服务。产品已在多省域推广应用。

联 系 人：谢晓云

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