“智慧耕保”助力耕地保护监管

——智慧农业创新发展案例

一、基本情况

耕地是土地资源中最宝贵的自然资源，耕地保护是“三农”工作重要任务之一，加强耕地保护是保障粮食安全、保护农民基本生活的重要手段。如何坚守耕地保护红线，保证耕地质量、数量是一直要面对的难题。

特力惠信息科技股份有限公司基于已有软硬件基础，以新一代信息技术建立山西省耕地保护长效机制，形成山西省自然资源耕地保护大数据资源目录体系，构建以生态价值为取向的山西省耕地保护业务监督监管体系，构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，助力山西省智慧农业创新发展。

二、主要做法

本案例项目建设基于现有山西省国土空间基础信息平台，以山西省国土空间数据资源体系为基础，集成耕地保护、农业农村相关数据，构建六大监管体系，实现耕保业务全流程网上运行和全程监管，为耕地保护工作提供管理服务平台，从而实现耕地红线不减少、耕地质量不下降，以建设促保护，用心守好百姓的“饭碗田”，保护农民根本利益。“智慧耕保”管理系统总体架构如图 1 所示。

图１ “智慧耕保”管理系统总体架构

案例特色优势主要包括：第一、做到软硬件资源、数据资源、服务资源、业务应用层面的一体化监管，省、市、县三级一体化审批，实现耕地保护全生命周期管理，全面监管耕地；第二、全业务上图作业，数据汇总分析展示，高效辅助业务审批，为政策制定提供依据；第三、指标核减对应项目，土地整治一体化管理，高效管理指标，动态监管项目；第四、系统间无缝集成，与山西省国土空间基础信息平台形成数据闭合回路，数据互通共享，部门间协同办公。

案例项目包含永久基本农田动态监测监管、土地整治项目监测监管、土地整治核查、耕地占补平衡管理、耕地保护责任目标日常监管及辅助管理等六大体系，六大体系相辅相成，保护耕地，保障粮食安全。六大监管体系如下：

（一）永久基本农田动态监测监管体系

永久基本农田动态监测监管体系实现对山西省永久基本农田划定成果动态监测，对基本农田数据的调阅、展示、查询、统计、分析等。同时与土地整治、占补平衡关联审核，实时监控建设项目占用耕地、占用永久基本农田情况，掌握当前耕地、永久基本农田的总量，保证永久基本农田数量不变。

通过“以图带表”的方式展示省、市、县的耕地保有量或基本农田情况。“数”、“表”、“图”无缝结合，使管理者心中有数、脑里有图，为耕地保护工作提供支撑和依据。

（二）土地整治项目监测监管体系

土地整治项目监测监管体系实现对土地整治成果数据管理、土地开发项目监测监管、土地整理项目监测监管、土地复垦项目监测监管和土壤修复项目监测监管，覆盖土地整治项目全业务全过程。通过实时在线监测监管，掌握土地整治项目计划和预算下达、实施和进展情况、项目信息报备是否及时以及项目报备信息是否正确与合理等情况。

与自然资源部农村土地整治系统的对接，实现全省数据统一上报。从耕地后备资源数据中提取土地整治区域的相关信息，形成土地整治项目储备库，为加强对农村土地整治的动态监管提供支撑。

（三）土地整治移动核查体系

土地整治移动核查体系通过建立巡查记录，对影像资料、项目分析记录、整改落实记录等信息采集上传，实现有效考核监理出勤率、到位率、全面落实监理职责，掌握巡查项目的各项基础、重大以及隐秘工程情况，实现土地整治施工过程有迹可循，为土地整治项目监管提供实时的数据支撑。系统支持手机、平板等多种智能终端。

（四）耕地占补平衡管理体系

耕地占补平衡管理体系纵向上与自然资源部耕地占补平衡系统连接，实现部、省、市、县、乡五级数据的自动获取和传输，省、市、县、乡四级用户同时在线使用和管理；横向上与自然资源电子政务系统、自然资源“一张图”系统数据无缝对接，为建设用地审批提供审核依据和辅助决策。

（五）耕地保护责任目标日常监管体系

耕地保护责任目标日常监管体系通过建立全省各级人民政府耕地保护责任目标的考核制度，实现政策查询、通报下发、年度自查、期中检查、期末考核等，实现各项业务综合打分，耕地保护责任目标考核智能化管理。

（六）辅助管理体系

辅助管理体系根据专家专业背景、研究成果等条件，选择合适的人选参与农村土地整治项目设计、实施管理、工程监理等工作，建立农村土地整治专家库，形成一支专业搭配合理、年龄结构合理、理论基础深厚、实践经验丰富的土地开发整理专家队伍。

三、主要成效

（一）全省一盘棋统筹，集约资源

案例项目是山西省省级统一建设，省市县乡四级共同使用，能最大程度地减少重复投资和建设，很大程度上缓解了各级农业农村主管部门、相关单位面临的人员、技术、资金不足等各种问题。通过统一规划建设，集中人力、财力、技术优势，实现全省数据的相对集中，可以为信息系统提供更为有效的管理和应用，特别是减轻基层信息化的资源投入，还有助于破解在线监管服务、共享服务方面的安全制约难题，最大可能提升农业农村耕地数据的服务价值。

（二）提高政府科学决策水平

通过系统建设，实现数据资源全要素上图入库，能够最大限度地挖掘耕地数据资源潜力，加快建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管耕地利用活动，有利于杜绝数据不清、数据不准造成的决策错误，提升政府管理决策水平。

四、案例备注

申报单位：特力惠信息科技股份有限公司。

该公司成立于 1998 年，是专业从事基于空间信息及时空大数据技术的国家高新技术企业，为政府部门及行业数字化建设提供整体解决方案。公司以空间地理信息技术为基础，融合大数据、云计算、人工智能等新技术，为农业农村、自然资源（原国土、林业、海洋等）、住建、城市治理、应急指挥等行业提供时空大数据综合服务，赋能智慧国土和数字中国。

联 系 人：侯耀伟

联系方式：15903400362

电子邮箱：houyw@teleware.cn