综合智治平台探索乡村两级治理新模式
——忻州市神池县东湖乡乡村数字化治理案例
一、基本情况
神池县东湖乡位于县城西部 7.5 公里，灵河高速、神岢高速穿境而过，准池铁路横贯全乡，独特的区位优势为数字化发展带来了绝佳的外部环境。目前，东湖乡已实现了全乡网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达100%，其中段笏咀村已实现村内 5G 全覆盖，为大数据、互联网技术的应用提供了良好的实现基础。以数字乡村治理为契机，以满足群众需求、促基层治理能力提升为出发点，神池县东湖乡与中航信华东研发中心合作，利用物联网、大数据技术打造“数字东湖”综合智治平台，建设一批跨部门多业务协同应用，为乡村空间所有人提供全链条、全周期的多样、均等、便捷的公共服务，为乡村治理者提供系统、及时、高效的管理支撑，发挥“民生服务 + 社会治理”双功能作用，激发乡村发展内生动力，让乡村变得更安全、更智能、更美好、更有温度，进一步提高乡村精准化治理能力。数字乡村综合智治平台数字赋能可突破时空限制，缩短权力距离，实现乡村跨越式、互动式治理，对弥合城乡数字鸿沟、提升公共服务效能具有积极作用。如图 1 所示。
图1 综合智治平台总体架构
二、主要做法
（一）重点任务智慧管理
乡村治理涉及工作面宽、工作量大、事务繁杂，权限与责任边界模糊，时常难以厘清。东湖乡政府利用综合智治平台对重点任务实行“清单化”管理，对乡镇、村两级各项事务进行分类分级、责任到人并进行数字化监督。 大屏滚动各项任务实时进度，设置 7 天预警当天报警机制，对“ 拖后腿” 的任务项实时敲打提醒。 智慧大屏极大方便了乡政府精准把控乡镇与各村任务进展，“清单式”监督方式能克服监督滞后问题，切实强化乡政府和村民对乡村两级干部任务完成情况的监督，推动权力监督的上下联动，让基层任务运行在阳光下。如图 2 所示。
图2 重点任务智慧管理
（二）网格智慧治理
强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制，真正做到纠纷调处进农户、矛盾化解不出村。基于数字云平台，乡政府优化事务办理流程与小程序操作界面，照顾“信息弱势群体”，网格内事项网格内解决，解决不了再上报上级政府，极大提升了回应村民诉求的能力和效率。村民与政府搭建交流互动的桥梁，能够在小程序内快速提出自身的利益诉求，政府也能准确掌握村民需求的动态信息，采取“主动服务”的方式精准回应群众诉求，乡村公共服务形成了从需求到回应的闭环流程，促使乡村公共服务方式由传统“被动应付”到数字乡村“主动服务”转变，满足群众对新时代乡村治理的需求，实现了公共服务的精准下沉。如图 3 所示。
图3 网格智慧大屏管理
村民“随心问”、“随手拍”反映的问题会在第一时间流转到微网格员手中并进行处理解决，促进了乡村信息快速、高效流通，克服了信息传播自上而下的单向性，为农民话语权回归提供了可能性。东湖乡上线网格服务小程序，共设置政策咨询类、矛盾纠纷类、举报投诉类、社会治安类、意见建议类等信息汇集板块，村民一方面可以通过小程序进行需求检索，提出自身的真实需求；另一方面可以对村级政务、事务、村务的办理情况进行监督。数字技术搭建了村民与政府互动的“桥梁”，不仅能够拓展村民的新型话语渠道，精准表述其意愿和心声，而且能够拓宽村民参与权力监督的渠道，保障其监督权力。
（三）智慧安防助力乡村治安
东湖乡依托现有资源并进一步完善乡村公共区域的视频监控建设，提升村级综合服务信息化水平，对全乡生产安全及社会治安进行保驾护航。在全乡展开数字规划，把数字技术融入乡村治理的工作体系中，不断让“互联网 + 乡村”充分融合，释放数字潜能。如图 4 所示。
图4 智慧安防大屏
三、主要成效
“数字东湖”综合智治平台的建设试点，意义不仅在于为数字乡村建设提供了有益的样本，更为乡村振兴关键问题的解决进行了重要的探索和尝试。目前一期建设已完成并投入使用，集合了重点任务可视化、微网格治理服务小程序等多项功能，立足于新时代农村居民的生活生产实际需求，充分发挥大数据“虚拟预测”和村干部“现实防范”的双重作用。接下来，“数字东湖”将进一步搭建综合服务管理平台，组装各项智慧应用，实现乡村建设管理、产业运营、乡村旅游、招商引资、农村安防、便民服务等信息综合应用，重点推进乡村生态环保、文化服务、健康医疗、教育等各领域村级综合服务信息化，基于“数字政府”构建全方位覆盖的现代化乡村治理体系，进一步加强政府与公众之间的联系，促进社会公共信息在社会成员之间的可获取和可共享，实现共同参与、协同治理。
四、案例备注
申报单位：神池县东湖乡人民政府。
神池县东湖乡人民政府将数字乡村建设作为主抓工作之一，与中航信华东研发中心合作建设数字乡村综合智治平台。
东湖乡位于县城西部 7.5 公里，东南邻近龙泉镇，西接义井镇，北与朔州市毗邻，灵河高速、神岢高速穿境而过，准池铁路横贯全乡。所辖20 个行政村，全乡共有 4273 户 10605 人，占地 183.55 平方公里，土地确权后耕地面积 11.7 万亩，人均耕地 10.6 亩，全年无霜期约 110 天。段笏咀村荣膺 2021 年度全国十大美丽乡村。
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