乡村服务数智化的探索和创新

——长治市襄垣县公共服务效能提升案例

一、基本情况

大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在农业农村中的广泛应用，驱动乡村治理产生深刻变革，带动公共服务效能提升。百得公司着眼农业农村实际，选择农民急需、接地气、普及快、见效好的应用，开展数字乡村综合服务平台的研发和实施。

本案例由襄垣县农业农村局牵头，县级 6 个农口单位和山西百得科技开发股份有限公司联合打造，实施地点为襄垣全县域 9 个乡镇 229 个村。

二、主要做法

提升乡村公共服务效能是乡村治理效果最直接的体现，也是当前迫切需要解决的问题。通过与各级部门及乡民不断沟通交流，基于农村现有基础设施及办事流程，案例对下述 3 个场景进行了落地实施。

（一） 深化农村普惠金融服务

针对农民融资难、融资贵、贷款周期长等问题，建立全域授信白名单和村村授信体系；利用数字乡村平台中 “劳动力属性”、“经营要素”等与农业经营主体相关的 84 个参数，会同银行、担保公司设计了全新的针对农业经营主体的信用评价体系和授信评价模型，推出了“无抵押担保，弱抵押担保”的融资新模式；通过线上业务办理模式，降低金融准入门槛，实现了政策性贴息、银担风险分摊、银行抢单获客等线上推送服务，进而实现了全新普惠金融模式的落地。如图 1 所示。

图1 普惠金融流程展示图

1.创新申请审批流程。村级进行基础申请信息及信用审核，确保网络端缺失信息的可信度，降低担保风险。

2.创新授信增信模式。关联农户及农业企业相关的人员、土地、补贴等基础信息进行授信，利用经营生产和社会关系等要素进行增信。

3.全线上贷款模式。通过将全链条各角色纳入平台，全流程可追溯留痕，从而实现贷款业务线上化。让农户足不出户就可实现贷款申请、进度查询和缴费，有效缓解了农民融资难、融资贵的问题，推动了县域经济的发展。

4.创新“抢单”模式。搭建农户和银行之间的桥梁，转变传统的银行选择农户的被动方式，引导合作银行公布利率，让农户根据贷款需求选择适合自己的银行，形成市场化条件下的自由竞价机制。

5.通用性设计。对接省农业信贷融资担保平台，采取风险分担机制降低县级担保公司担保风险，引入国家惠农政策，降低农户融资成本。

（二）推进“互联网 + 医疗健康”服务

随着改革开放的深化，农村青年人纷纷进城务工，导致了老人、妇女和孩子留守乡村的现象。随着农村人口老龄化和乡村留守的孤寡老人不断增加，如何关爱老人不仅是城里打工子女日益担心的问题，也是国家积极推动数字乡村建设期待解决的问题，百得公司数字乡村综合服务平台从老人关爱数字手环、老人救助和服务中心等方面入手，探索性地给出了相应的解决方案。

1.老人关爱数字手环

通过运用移动互联网、GPS 和 GIS 技术，开发了老人关爱数字手环。该手环具备多重定位和快速定位的特点，且可设定老人活动区域，从而可随时获知老人的位置，及时掌控老人的运动轨迹以及老人是否超出设定的范围。老人一旦发生碰撞或跌倒，可及时向救助中心值班室或指定亲人报警求救；危急时刻老人触按手环 SOS 三秒钟，可实现一键求救。

此外，该手环还支持心率 / 血压检测，身体状况随时查看；还可双向语音通话，让亲情不再疏远。如图 2 所示。

图2 数字手环功能及应用示意图

2.乡村老人救助中心

乡村老人救助中心建立老人信息库，记录老人的平时健康档案、医疗信息、紧急救治信息和康养信息；支持数字手环求救信息的即时应答，接警后即时呼叫亲属，通知急救中心，开展积极救护工作；开展心理卫生咨询、健康教育、疾病防治等服务。

3.乡村老人服务中心

乡村老人服务中心还会针对老年人的特点，积极开展包括医疗保健、生活照料、体育健身、关系调适、安全保障、法律维权和文化娱乐等在内的服务内容。

（三）深化乡村“互联网 + 农技培训”服务

农民是农业生产经营的主体，农村经济的发展水平及发展后劲与农民综合技能及素质密切相关，因此提高农民综合技能及素质至关重要。百得公司数字乡村综合服务平台整合多方资源，提供了一个专注交流学习农技知识的子平台。

1.专家问答。建立了三农专家库，由特约的农业专家通过远程视频的方式，帮助村民解决生产过程中遇到的个性化技术问题。与此同时，积极探索了跨部门、跨专业的专家服务体系建设新模式与新机制。

2.农技知识培训。村民可自行选择感兴趣的农技知识进行个性化学习；平台也可通过“ 农大讲堂”，不定期推送相关农技知识讲座，解决农民共性问题。

3.病虫害自动识别。采用视频、图片等输入方式，平台自动识别农作物病虫害，智能分析病因、发病特征以及病虫害传播途径和影响，并提供相应的解决方案，如图 3所示。

图3 病虫害自动识别图所示。

三、主要成效

在全省率先推出并落地了“互联网 +”三位一体的乡村“数智化”公共服务的新模式和新途径，促进了农村智慧化公共服务的创新发展。

乡村“互联网 + 金融”服务模式，开创性推出了“无抵押担保，弱抵押担保”的融资新模式，实现了全新担保贷款模式的落地，有效缓解了农民融资难、融资贵、贷款周期长和银行担保公司获客难等痛点问题。

乡村“互联网 + 医疗健康”服务模式，创新性提出了农村老人健康关爱的管理模式，构建了农村老人关爱管理与预警机制，有效解决了农村留守老人和弱势群体的日常关爱和突发疾病应急救治问题。

乡村“互联网 + 农技培训”服务模式，构建了农民与农业专家“零距离，面对面”沟通的新途径，有效解决了农技服务“最后一公里”的问题。

四、案例备注

申报单位：山西百得科技开发股份有限公司。

该公司成立于 2000 年，是工信部授予的国家级试点示范优秀企业，2016 年完成股改，成功挂牌新三板。作为一家专业的软件开发及行业云服务商，百得科技聚焦“软件与云服务”，专注行业信息化解决方案，提供行业云平台建设、云资源运营与安全等服务。产品已在多省域推广应用。

联 系 人：谢晓云

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